南陽信息產業投資有限公司作為市財政投資信息化項目的投資、建設、運營承接主體，擔當盡責、攻堅克難，通過三項措施，高標準建設市“多規合一”業務協同平臺，助力南陽高質建設大城市。

         研究關鍵點和難點。依據國務院、省、市相關文件要求，結合南陽發展實際，對標廈門、廣州等城市的先進建設經驗，研究確定“一張藍圖”為基礎、業務協同平臺為媒介、保障機制為手段，三管齊下的“多規合一”工作思路，通過構建全域空間規劃體系、重構空間規劃秩序，搭建統一的信息共享和業務協同平臺，實現空間信息共享和項目策劃生成的共商共議，切實有效地突破工程建設項目審批制度改革工作的關鍵點和難點，為工程建設項目審批制度改革的增效提速提供了重要支撐。

        搭建統一框架。按照“統籌規劃、搭好框架、留足空間、急用先建、逐步完善”的原則，理清工作思路，統一思想認識，梳理了包括現狀、規劃、管理和社會經濟四大板塊118類的數據目錄，搭建統一框架。按照統一標準、市縣分級建設、資源共享的工作思路，通過全力推進建設，數據資源從無到有，從少到多，逐步深化，打造全市區域“一張藍圖”，同時滿足目前工程建設項目審批制度改革和國家要求的2020年底完成國土空間基礎信息平臺建設的需要。三是優化流程，促進項目策劃生成。項目策劃生成是工程建設項目審批制度改革的關鍵決定性因素。信產投公司積極對接市發改、自然資源和規劃等部門，會同住建、環保、農業等23個相關部門研究討論確定了符合南陽實際的項目策劃生成機制，將前期論證、區域評估、空間協調和可研評審等工作，由原來的線下函來函往協商轉變為線上共同會商，變被動審批為主動服務，變串聯審批為并聯審批，使矛盾在進入正式審批前及時發現并提前解決，有效提高工程項目審批效率，促進項目策劃生成，實現可決策、可落地、可實施。同時配合主管部門研究制定了《南陽市“多規合一”管理辦法》、《南陽市工程建設項目生成管理辦法》等政策制度，助力工程建設項目審批制度改革。

       目前，市“多規合一”業務協同平臺已通過測試驗收，順利實現上線運營，整體工作走在了全省前列，工作成效得到了省、市領導的充分肯定。

近段時間，南陽信產投公司按照項目整體工作計劃，全力推進以下幾個方面的工作。

一、市“多規合一”業務協同平臺已于10月份上線試運行，“一張藍圖”數據整合工作基本完成。上線運行以來，已有5個財政投資項目通過平臺進行策劃生成，2個項目通過平臺完成了意見收集，“南陽市老干部大學擴建項目”于本周在平臺啟動項目策劃生成。

二、積極配合推進區縣“多規合一”工作，已為社旗縣、西峽縣和臥龍區配置了“多規合一”平臺賬號，為推動市縣聯動、互通共享奠定基礎。

三、完成了各縣區城市總體規劃數據的收集、處理和入庫工作，為縣區“多規合一”業務協同平臺的應用提供了基礎數據支持。

四、積極配合市“工改”辦、市自然資源和規劃局上報住建部“工改”辦《基于“一張藍圖”的項目策劃生成機制研究》課題所需“多規合一”建設工作經驗材料。

下一步，南陽信產投公司將密切配合市“工改”辦、市自然資源和規劃局推進各縣區“多規合一”工作，加快推進移動端的研發工作，為相關部門操作使用平臺提供技術支持保障，根據平臺使用意見優化完善平臺功能。同時，持續深化“一張藍圖”數據融合工作。

 當前，中美貿易摩擦已經持續了一年有余，外貿形勢復雜嚴峻，生產原料價格上漲，生產成本增大，外貿企業利潤下降，退稅速度的快慢直接影響到外貿企業的資金運轉。
　　 出口退稅周轉金政策的實施，解決了出口企業流動資金不暢的問題，可以有效緩解了出口企業資金壓力！

 什么是出口退稅周轉金
　　

       簡單來說就是專門用于出口企業申請退稅期間周轉的資金。出口退稅周轉金運營機構以稅務部門確認的應退稅金額的80%先行借支給出口企業，緩解出口企業的資金壓力，等稅務部門將出口退稅款返還給企業后，企業再返還給出口退稅周轉金運營機構的一筆專項資金。
　　也就是說如果出口退稅金額為200萬元，企業可憑對應的報關單、合同、商業發票等向出口退稅周轉金運營機構申請160萬元的周轉金，作為公司現金周轉，等收到退稅款后再還款給出口退稅周轉金運營機構。

       實施出口退稅周轉金政策的前后差別
　　

       實施出口退稅周轉金政策前：按正常規定程序，涉農外貿企業從貨物離境到取得出口退稅，周期約為30-60個工作日，也就是說出口企業從退稅申請到收到退稅至少需要30天，這就相對增加了企業的資金周轉壓力。
　　實施出口退稅周轉金政策后：在收到退稅前，外貿出口企業可以先向出口退稅周轉金運營機構申請出口退稅周轉金，從申請到到賬最多只需5個工作日，企業流動資金周轉明顯提速。

       申請退稅周轉金需要具備的條件
　　

       1.在稅務部門有出口退稅備案，在銀行有出口退稅賬戶；
　　2.出口企業要有一定的出口業績，須正常辦理3次出口退稅后才可申請；
　　3.出口企業銀行信用良好，無不良貸款記錄，無偷稅、騙稅等違法違規行為。
　　

業務辦理流程
　　

1.申請退稅周轉金的企業提出申請并提交申請材料；
　　2.出口退稅周轉金運營機構審核；
　　3.與出口退稅周轉金運營機構退簽訂相關協議并放款；
                                                                                                                                                         

 出口退稅周轉金運營機構介紹　　                                                                                                                                                         

 按照市委市政府要求，出口退稅周轉金的運營機構為南陽市產業投資集團有限公司。該公司是南陽市人民政府出資的國有資本產業投資運營公司，組建于2018年10月，法定代表人、董事長余永海，注冊地址南陽市張衡路396號市財政局五樓。主要職能是積極承接市委、市政府重大專項建設任務，實現市委市政府重大戰略意圖；積極投資新興產業和優勢產業，引導新興戰略產業發展，加快全市產業結構升級，促進全市經濟高質量發展?！?nbsp;                                                                                                                                                        

當前運營成效　　                                                                                                                                                         

自2019年7月11日開展退稅周轉金業務以來，我市出口企業已辦理53筆退稅周轉金業務，企業已獲得退稅周轉金1000余萬元，涉及出口貨物近1.2億元。政策的實施有效的緩解了出口企業資金壓力，對于集聚出口企業意義重大，有力地拉動了南陽外向型經濟發展。

9月27日，信產投公司董事長謝先慶帶領相關人員前往市水利局對接“智慧河長”項目工作，深入了解項目的建設背景和建設需求，并安排公司技術人員做好進一步項目需求調研工作，做好“智慧河長”系統的軟件開發，落實相關所需硬件配套。目前，公司已與市水利局對接了“智慧河長”系統的技術研發方案及各縣區建設情況調研進展。關于項目建設的預算費用，市水利局將與市財政局、市政數局做進一步溝通，確定項目建設費用，同時對項目的采購形式進行明確。市信產投公司將以推動全市信息產業發展為己任，積極配合、全力攻堅，加快推進“智慧河長”項目的建設工作，力爭為南陽水利事業發展做出新的貢獻！

（一）項目基本情況

建設“多規合一”業務協同平臺是貫徹國務院、省、市工程建設項目審批制度的重要工作，是實現城市治理體系和治理能力現代化的重大探索，也是發展理念和行政審批方面的創新性改革。通過“多規合一”業務協同平臺，可以實現全市各部門的信息共享和業務協同。以信息共享為依托，轉變部門間協同模式，將被動的線下協調轉變為主動的線上策劃，實現部門間業務共商；將建設項目審查思路由被動審查調整為主動策劃，提前介入，使矛盾在進入正式審批前先行暴露并提前解決，為建設項目后續審批提速增效奠定堅實基礎。

（二）工作開展情況

接到“多規合一”業務協同平臺建設任務以來，信產投公司積極開展調研，理清項目建設內容、目標和時間節點要求，加快推進整體工作進度。8月10日至8月28日，積極與市發改委、自然資源和規劃局等部門溝通討論，明確需求，確定了項目策劃生成管理流程；同時配合起草了《南陽市建設項目生成管理辦法》、《南陽市“多規合一”管理辦法》等制度，為“多規合一”業務協同平臺的運行奠定了基礎。8月16日至8月19日，確定平臺所需硬件資源情況，協調申請政務云資源，為“多規合一”平臺安裝部署提供了基礎環境保障。8月27日，完成了“多規合一”平臺的安裝部署和測試工作，并與市工程建設項目審批管理系統系統進行了初步對接。9月11日，積極配合市自然資源和規劃局組織開展了“多規合一”平臺的使用培訓和部門聯合運行測試，達到了預期的效果。

（三）取得的成績

一是“一張藍圖”。初步完成了包括規劃數據、現狀數據、管理數據、社會經濟等四大專題68類數據的“一張藍圖”框架，數據內容包括“三區三線”、城市總體規劃、土地利用總體規劃、土地整治規劃、地災規劃、礦產資源規劃、交通規劃、水利規劃等各部門規劃數據。

二是一套“多規合一”業務協同平臺。平臺包括：一張圖展示應用子系統、項目生成策劃子系統 、信息聯動子系統 、輔助決策子系統 、成果管理子系統和移動應用子系統，以滿足我市“多規合一”管理需要。平臺和數據庫已部署到政務云，并與工改系統實現了“一張藍圖”對接，對相關部門進行了集中培訓和部門聯合運行測試，為下步上線試運行打下了良好的基礎。

三是一套機制。通過與市發改、自然資源和規劃、住建、水利、交通等部門深入討論和溝通，基本確定了南陽市建設項目策劃生成業務流程，并配合起草了《南陽市建設項目生成管理辦法》、《南陽市“多規合一”管理辦法》，為平臺正式上線運行提供制度保障，確保平臺有效推廣應用，充分發揮平臺的作用。

（四）下一步工作任務

按照項目建設的時間節點，對各部門反饋的問題進行優化完善。進一步推進數據資源整合處理工作，豐富“一張藍圖”數據內容。加強平臺宣導工作，進一步對各部門進行試運行前培訓工作，做好平臺試運行工作準備。加快進度完成與市工程建設項目審批管理系統的對接工作。進一步推動出臺相關機制，包括平臺運行規則、監督機制等，為平臺正式上線運行提供機制保障。

 2019年7月16日，南陽產業投資集團與光大銀行南陽分行簽署戰略合作協議。據了解，這是光大銀行在國內首次與省轄市投融資平臺開展合作。

“政銀合作、引資引智”無疑是今年以來我省對外開放領域的一大亮點。2月21日，光大集團與河南省政府簽署戰略合作協議，3月15日，光大集團又與南陽市政府簽署了戰略合作協議，分別創下了國有大型金融控股集團與省、市政府深度合作的先例。而此次產投集團與光大銀行南陽分行的簽約，再次開創了國有商業銀行與地市級投資平臺合作的第一。

南陽產業投資集團是一家政府主導的國有資本產業運營公司，主要功能圍繞重大產業轉型升級、國有企業改革、戰略性新興產業和科技創新型產業進行融資、整合，以市場化方式進行資本運作。此次與光大銀行的合作，將為南陽產業投資集團提供急需的融資渠道和資金支持。

現代金融是南陽推進高質量發展、引導傳統產業提質轉型的重要抓手，在經營方向、金融產品領域，南陽產投集團和光大銀行有很高的契合度和互補性，雙方的深度合作有望為地方政府和銀行共同發展樹立良好典范。